四川省測繪地理信息局關于2016年測繪地理信息質量監督檢查情況的通報

【文　號】川測發〔2016〕89號

各被檢測繪資質單位∶

    為加強測繪地理信息質量統一監管，提高測繪成果整體質量水平，根據《中華人民共和國測繪法》及相關法規要求，結合我省測繪地理信息質量工作實際，我局于2016年4-11月在全省范圍內開展了2016年度四川省測繪地理信息質量監督檢查工作。檢查工作得到了有關市測繪地理信息行政主管部門以及各被檢單位的大力支持和配合，檢查達到了預期目的?，F將監督檢查情況通報如下：

    一、監督檢查結果統計

    2016年度四川省測繪地理信息質量監督檢查計劃檢查單位為80家，實際完成了77家（其中1家未對成果進行檢查）。77家被檢查單位中甲級11家、乙級48家、丙級15家、丁級3家，3家未被檢查單位中乙級2家、丙級1家，分布在成都（56家）、自貢（12家）、遂寧（5家）、達州（5家）、樂山（1家）、眉山（1家）。涉及國土、交通、勘察、冶金、地質、房產等行業。檢查結果統計表如下：

（一）總體結果統計。

其中成果、體系雙不合格9家單位，僅成果不合格4家，僅體系不合格11家。

（二）按項目類別統計。

    二、主要問題分析

    （一）管理體系的問題。

    1．部分單位對技術質量體系考核辦法缺乏了解。

    監督檢查依據是省測繪地理信息局2012年發布的《四川省測繪資質單位技術質量管理體系考核辦法》，一方面是部分單位并不了解、不知道這個辦法，平時的管理也沒就沒有按此辦法執行。另一方面，部分單位在檢查之前根據此辦法臨時制定、準備了相關資料，實際并沒有按此辦法管理，是為了應付檢查才準備的。

    2．部分單位未設立質量管理部門或專職質檢員崗位或專職質檢人員數量不足。法人代表、技術質量負責人、質量檢查員、測繪作業員、設備管理員等職責不夠明確、完整，部門間職能分工不明確，相關職責與權限不適應，對測繪生產進行質量管理不到位，過程質量檢查和最終檢查流于形式。

    3．部分單位已有的質量管理制度不健全、完整，或個別制度未制定。特別是生產過程管理制度、兩級檢查制度，較多單位未正確理解“生產過程管理制度”，與質量檢查混為一談，質量監管未嚴格按“兩級檢查一級驗收”原則進行。技術質量問題的處理、兩級檢查的內容、比例、方法、評定標準、程序未做規定，或未結合GB/T24356-2009《測繪成果質量檢查與驗收》進行編寫，已有內容未覆蓋完本單位測繪業務范圍。特別是個別單位完全沒有按考核辦法制定，檢查時無法提供相關資料，準備不足，如成都國中地土地整理有限責任公司。

    4．部分單位未能結合本單位測繪業務制定相應的質量管理體系，特別是一些大型的綜合勘察多專業單位，雖通過了ISO9001質量管理體系認證，但與測繪地理信息質量管理的相關要求結合不夠緊密，貫標文件未完全覆蓋測繪活動生產，相關測繪方面的制度未進行補充、完善。

    5．部分單位照搬國家有關質量管理規定或其他單位的質量管理規章制度，制度內容與本單位實際情況不符，無可操作性。

    6．質量管理體系不能得到有效運行。個別受檢單位雖然建立了較為完善崗位職責、管理制度，但相關職責、制度執行情況等未記錄或記錄不完整、不規范，存在兩張皮現象，如兩級檢查記錄缺失，無技術問題處理、成果交付、質量獎懲、人員培訓等記錄，或體系運行記錄未按貫標文件記錄格式記錄，記錄較隨意。

    （二）成果質量的問題。

    1．對標準、規范的學習不夠，沒有嚴格按標準、規范的技術要求進行生產，引用了部分過期的規范、標準。

    2．技術總結未真正起到作用。很多單位為寫總結而寫總結，對于技術問題沒有真正分析到位，技術總結內容不完整，多數內容照抄技術設計書，缺生產技術執行情況、質量狀況等內容，無法反映出成果的生產情況，也無法提煉出作業經驗。

    3．兩級檢查制度貫徹不到位，部分單位無檢查記錄與報告或檢查流于形式。即使有檢查報告，檢查內容也未依據GB/T24356-2009進行質量元素劃分和質量評定。

    4．個別房產面積測算類項目建筑面積計算規則掌握欠佳，計算全建筑面積、半建筑面積、不計算面積判定不準確，造成整幢房屋總面積或戶型面積精度超限。

    5．個別房產項目觀測邊長數據存在錯誤，檢測邊與計算采用邊之較差超限5%以上。

    6．個別房產項目沒有實測，無實測數據，依據設計圖計算房產面積，嚴重違反規范、標準，如達州市安信房地產評估有限責任公司。

    7．個別地形圖、竣工圖、管線圖類型項目的平面、高程檢測精度超限。

    8．個別地形圖未按規范生產，出現嚴重漏繪地物地貌要素，存在普遍的綜合取舍不合理。

    9．個別宗地圖類型項目的界址點精度、界址點間距超限，宗地面積注記錯誤，漏宗地號，部分地籍要素與實地不符.

    10．個別勘測定界圖漏注圖斑號、地類、面積，部分地類與實地不符合。

    11．地籍、地形圖各類要素的表示均存在一定錯漏，較多圖幅整飾與現行圖式要求不一致，如符號大小、字體規格、線劃粗細、顏色、圖廓整飾等。

    12．個別地理信息系統及地下管線數據庫與設計要求差距較大，存在數據庫結構不符合要求、系統結構不符合合同要求、系統功能缺失等問題。

    13．提交成果資料不完整。如平面控制測量的原始觀測數據、外業觀測手簿、往返測高差較差合格性、成果精度統計表、房產測量記錄手簿等。

    三、監督檢查結果處理

    根據關于開展2016年全省測繪地理信息質量監督檢查的通知（川測辦〔2016〕30號）文件要求，我局將依法公告本次監督檢查的結果。同時，檢查結果將作為測繪行政主管部門進行資質管理時對測繪生產單位業績、信用評定、質量認定的重要依據。我局將對成果質量被評為“不合格”的單位進行行政處罰，要求停業整頓、限期整改，責令技術質量管理體系被評為“不符合”的單位整改完善相關規章制度。整改完成后，我局將組織進行復查。

    附件：2016年四川省測繪地理信息質量監督檢查結果匯總表

                                               四川省測繪地理信息局    

                                                    2016年11月29日